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兴仁市人民政府办公室关于人防系统腐败 问题全面调查整顿工作方案

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市财政局、市自然资源局、市住建局、市综合执法局:

为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神,按照黔西南州人防系统腐败问题全面调查整顿动员部署会议要求,扎实开展兴仁市人防系统腐败问题全面调查整顿工作,坚决惩治人防系统各种腐败问题和不正之风,营造风清气正廉洁高效的人防环境,按照省纪委省监委、省人防办和州人民政府、州纪委州监委以及州人防办的部署要求,现结合兴仁市实际,制定本工作方案

一、基本原则

(一)坚持落实责任传导压力的原则。要切实履行全面从严治党主体责任,深入开展自查自纠,认真梳理查找监管漏洞和问题。要主动接受纪检监察机关对调查整顿工作的监督,推动调查整顿工作全面深入开展

(二)坚持问题导向注重实效的原则。围绕人防工程建设管理各环节和权力运行“全链条”,全面检查清理问题,拓宽发现问题渠道,积极主动开展工作。既坚持集中统一领导,切实加强层级指导和监督,贯彻落实上级部署,又鼓励从实际出发,因地制宜开展调查整顿工作,确保取得实实在在的效果

(三)坚持标本兼治巩固成果的原则。既要认真整改,严肃查处人防系统腐败问题和不正之风,更要结合全面调查整顿工作,推动人防领域相关部门建章立制、规范管理,构建清正廉洁的长效机制

二、调查整顿重点

(一)履行主体责任方面。一是贯彻落实习近平总书记对贵州和人民防空工作重要指示批示精神,贯彻落实省委省政府州委政府市委市政府的重大决策部署,履行主体责任、“一岗双责”情况是否存在履职不尽责、尽责不到位等问题。二是落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题情况,是否存在公车私用私车公养、接待费超标、个人经商办企业、违规报销办公用房超标等问题。三是落实全面从严治党情况,对巡视巡察专项审计中发现的问题是否认真整改,是否存在对存在的问题应发现而未发现,以及发现后不报告、不处置、处置不到位,管党治党失之于宽松软等问题四是干部队伍教育管理监督不到位,对党员干部身上存在的问题抓早抓小不及时,追责问责不到位等问题。

(二)行政审批、行政处罚方面。一是“结建”项目审批是否存在违反法律法规和政策规定,擅自批准易地建设、少建或降低建设标准等问题。二是“结建”项目竣工验收是否存在降低验收标准,将不合格工程违规通过验收问題。三是在人防工程拆除、改造以及在危及人防工程安全范围内施工、警报拆除或迁移等工作中,是否存在违规审批问题,是否存在违规减免拆除补偿费问题。四是在人防工程、警报管理等执法过程中,是否存在应处罚而未处罚或处罚不适当问题。五是在对防护(防化)设备生产企业监管过程中重点查找是否存在吃拿卡要、玩忽职守、贪污受贿、利益输送、滥用职权等问题

(三)项目建设方面。一是人防部门直属工程项目、信息化项目等建设程序是否规范,是否存在违反招投标和政府采购规定、项目严重超预算等问题二是项目招标是否存在暗箱操作,协助投标人串标、围标问题三是是否存在利用职权或职务便利,为他人承揽人防工程、信息化、规划、设计、监理审图、检测等方面的项目或销售防护(防化)设备打招呼等问题。重点查找是否存在收受贿赂、失职渎职、利益输送等问题

(四)行业市场管理方面。一是在人防行业企业资质审批以及人防行业设计、监理、施工图审查、工程检测等中介机构资质审批中,是否存在入干股、兼职取酬、违规审批、监管不力、弄虚作假问题。二是在人防工程建设质量监督管理、人防防护(防化)设备质量监督管理及销售设备价格管理等行业监管过程中,是否存在行业管理缺失、标准不统一、以谋私利益交换、隐瞒不报和把关不严等问题。重点查找是否存在滥用职权、玩忽职守、权力寻租、索贿受贿、利益输送、徇私舞弊,以及接受服务对象的宴请、娱乐、游玩等问题

(五)防空地下室易地建设费收缴方面。一是防空地下室易地建设费收缴方面是否存在违规减免问题,是否存在违规批准缓交问题。二是防空地下室易地建设费收缴方面是否存在收取的易地建设费挪用问题、是否存在收取的易地建设费没有按照比例上缴财政专户问题、是否存在收取的易地建设费没有投入人防基础设施建设问题、是否存在收取的易地建设费截留重点查找是否存在滥用自由裁量权、收受贿赂、以权谋私侵占挪用等问题

(六)人防资产、资金管理情况。一是是否存在虚报人防工程套取资金,资金重复拨付等问题。二是在人防资产管理过程中,是否存在未进行公开、合规性资产评估、竞价招租,人防工程低价租赁、随意减免租金等问题。三是是否存在资金资产闲置、使用效率不高等问题。重点查找是否存在国有资产流失、权力寻租、贪污贿赂等问题

(七)制度建设落实方面。一是权力行使方面,是否存在权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险等问题。二是制度机制方面,是否存在规章制度不健全、监督制约机制不完善,“三重一大”制度落实不到位,选人用人不当等,可能导致权力失控的风险

三、方法步骤

全面调查整顿工作自2019年12月至2020年5月底结束,分为四个阶段推进

(一)动员部署阶段(2019年12月)纪委监委的监督指导下,组织召开全人防系统腐败问题全面调查整顿动员部署会议,对开展全人防系统腐败问题全面调查整顿工作进行全面部署。紧紧围绕查纠治理重点,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育问题检视,认真研究制定人防系统腐败问题全面调查整顿工作方案,报纪委监委审核后实施,并报州人防办备案。坚持开门搞整顿,在人防网页和主流媒体开设专栏,公布举报方式,加大宣传报道力度,为全面调查整顿工作营造良好氛围。全市人防系统腐败问题全面调查整顿动员部署会拟于2019年12月16日召开,会议拟邀请州人防办领导到会指导。2019年12月16,按要求上报《人防系统干部职工参与人防相关经营活动谋取私利问题自查表》。

(二)查找问题阶段(2019年12月一2020年1月)。全市人防部门要落实人员、明确责任、集中时间、集中力量,认真梳理、查找人防系统党的十八大以来的问题,明确“四个清单”。一是梳理权力清单和责任清单。结合自身职责,对照查纠治理重点和相关政策法规,分级梳理部门权力清单和责任清单。二是梳理廉政风险清单。要对照本级权力清单和责任清单,结合行业特点和单位实际,认真查找廉政风险点,形成廉政风险清单。三是梳理问题清单。对照查纠治理重点,结合本系统、本单位发生的典型案例以及巡视巡察、审计工作情况,重点剖析查找十八大以来单位存在的突出问题,形成问题清单。2020年1月10日前,全市人防部门要完成本级“四个清单”,经派驻纪检监察组审核后,报州人防系统腐败问题全面调查整顿办公室。其中涉嫌违纪违法的线索,依纪依规向相关部门移交。

要组织干部职工认真开展自查自纠,填报《人防系统干部职工参与人防相关经营活动谋取私利问题自查表》。市人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组对干部职工自查自纠的问题,经认真梳理后,在纪委监委指导下,按照监督执纪问责“四种形态”处理,实事求是把握政策,根据问题事实、情节轻重、影响大小和个人态度等,予以区别对待。对主动向组织说明问题,主动纠正错误行为的,视情节可不予处分、免于处分或减轻处分;对隐瞒不报、拒不纠正的,一经查实,从严惩处。

(三)集中整改阶段(2020年2月一4月)。市人防办要集中力量开展问题大整改,明确整改任务、整改措施、时间节点、责任领导、责任部门和责任人员,经派驻纪检监察组审核,报州人防办汇总。整改工作实行台账管理,逐条挂单销账,确保一项一项落到实处,一个一个整出实效。市人防办梳理重点问题,实行领导班子成员包片包案制度,会同纪检监察组加强督导检查,推进问题整改。2020年4月底前,针对自查整改情况进行认真分析,查找问题根源,完善规章制度,堵塞管理漏洞,实现问题清零。

市人防办将深入开展全面调查整顿工作,重点对全市人防易地建设费减免、收缴、入库、使用等情况进行排查,对违规减免、缓缴、未缴的进行全面追缴,做到应追尽追、应缴尽缴,做好迎接州人防办督导检查准备。

(四)深化提升阶段(2020年5月起)。坚持以案明纪、以案促改,深入剖析典型案件,查找深层次问题,完善体制机制,坚持“三不”一体推进,巩固提升调查整顿成果,扎实做好调查整顿工作“后半篇文章”。坚持把认真整改、立行立改与建立长效机制有机结合起来,举一反三、以点带面、标本兼治,开展人防系统法规制度落实专项检查。集中调查整顿结束后一周时间内,于2020年5月25日前将专题报告,经党委、政府主要领导审核签字后,报州人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组办公室。

四、工作要求

(一)提高政治站位,深化对调查整顿工作的清醒认识。市人防办要把学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神,贯彻落实全省、全州人防系统腐败问题全面调查整顿动员部署专题会议精神,作为当前首要政治任务,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践。要求全市人防系统党员干部要力戒形式主义、官僚主义,切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,带头查摆问题,带头整改落实。对在调查整顿工作中政治站位不高、履行主体责任不力、态度不坚决、清查不到位、整改不积极、重表面轻实效、打折扣搞变通、敷衍应付、工作不达标等问题,要严肃追责问责。

(二)加强组织保障,强化对调查整顿工作的责任担当。成立市人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组,在市纪委市监委的领导和监督下,全面负责全市人防系统腐败问题调查整顿工作的组织实施。领导小组组长由市委常委、市人民政府常务副市长王绥鸿担任,副组长由市人民政府办公室党组书记、主任黄奇和市纪委市监委派驻第三纪检监察组组长胡倩担任,成员由市政府办党组成员督查专员林洪波、市财政局局长龙益麟、市自然资源局局长张尚益、市住建局局长王健、市综合执法局局长严勇组成。领导小组下设办公室在市政府办,办公室主任由黄奇同志兼任,办公室副主任由林洪波同志兼任,负责全市人防系统腐败问题全面调查整顿工作。

(三)坚持问题导向,注重对调查整顿工作的源头管控。调查整顿要将发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。自查自纠要见人见事、见项目见资金,既查面上问题,又查深层次的问题。要充分发挥制度的制约作用,将问题整改和建章立制有机结合起来,健全机制体制,强化监督制约,规范权力运行,从源头上进一步阻断腐败问题滋生的通道,要以全面调查整顿为契机,坚持惩处与激励相结合,推动我市人防系统风气好转、管理规范,队伍精神面貌和素质能力全面提升。

 

 

                             兴仁市人民政府办公室

                               2019年1220


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