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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市财政专项 资金管理办法(试行)》的通知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处)市委各部、办、委、局,市级国家机关各部门县人武部,各人民团体,省州驻市单位

兴仁市财政专项资金管理办法(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                      兴仁市人民政府

                       2020年3月27日


兴仁市财政专项资金管理办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为严格财政预算执行,规范和加强财政专项资金管理,健全财政资金管理机制,提高资金使用效益,根据《预算法》相关要求,制定本办法。

第二条  本办法所称财政专项资金(以下简称“专项资金”)是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务,由财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。按资金性质包括:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等财政性资金。按预算来源包括:结转预算、年初预算、调整预算(含上级专款)、上级下达债券资金、财政收回的存量资金等。

第三条  专项资金的设立、执行、调整、追加(调减)、审批、绩效评价和监督适用本办法。专项资金管理应遵循依法设立、科学规范、公开透明、统筹兼顾的原则。财政部门和各部门应加强专项资金的清理、归并和整合。

第四条  本办法适用于纳入财政预算管理的单位及各乡镇人民政府和街道办事处(以下简称预算单位)。

 

第二章  管理职责

第五条  财政部门履行以下专项资金管理职责:

(一)负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作,并按程序报市人民政府审批;

(二)汇总、梳理有效期内的重大政府性专项资金目录;

(三)负责政策要点的研究制定,会同预算单位建立健全重大政府性专项资金管理制度;

(四)组织专项资金支出预算的编制和执行;

(五)组织开展项目预算评审、绩效管理工作;

(六)组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作;

(七)按照上级要求并结合实际确定预算保障顺序;

(八)法律、法规规定的其他职责。

第六条  预算单位对本单位管理的专项资金履行下列职责:

(一)监督管理专项资金支出,对违反相关法律、法规的支出活动负主体责任;

(二)配合财政部门建立健全各重大政府性专项资金管理制度及立项相关基础工作,制定管理流程,明确管理责任;

(三)按照预算管理要求,编制专项资金支出预算;

(四)执行批复后的专项资金预算,监督专项资金的使用;

(五)加强专项资金财务管理和会计核算,向财政部门报送专项资金使用情况,并按专项资金绩效管理要求对执行情况进行自查、自评及总结;

(六)负责执行期届满或被撤销专项资金的后续管理工作;

(七)负责清理和归并本单位各种专项资金;

(八)法律、法规规定的其他职责。

第七条  审计、监察部门按照各自职责负责对专项资金的支出管理活动进行审计、监督,并依据相关法律、法规对违反本办法规定的行为做出处理。

 

第三章  本级专项资金设立、调整和撤销

第八条  预算单位根据履行行政职能和经济社会发展需要,合理安排立项,从立项依据、可行性论证、项目绩效目标等方面编制和申报拟设立的新专项资金(项目)。申报新设项目应当符合以下条件:

(一)符合国家、省、州有关方针政策;

(二)符合财政资金支持方向和财政资金供给范围;

(三)属于本单位履行行政职能和促进经济社会发展需要。

第九条  中央、省、州财政专项资金要求市级政府安排配套资金的,由预算单位向财政部门提出书面申请,并提供中央、省、州要求配套的文件,财政部门审核报经市人民政府批准后,按国家规定安排配套资金。

第十条  设立的一般政府性专项资金,预算单位应提出申请并提供相应的设立依据,如市委常委会、市政府常务会会议纪要等相关文件,经财政部门审核后,报市人民政府批准。

第十一条  设立重大政府性专项资金应当提供绩效目标和可行性研究报告,财政部门应当会同各相关部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织论证。预算单位提出设立申请,经财政部门审核后,报市人民政府批准。

第十二条  重大政府性专项资金设立后,预算单位按照“一个专项资金、一个管理办法”的要求商财政部门制定重大政府性专项资金管理制度,并根据当年预算编制情况适时调整。

重大政府性专项资金管理制度主要内容包括专项资金的用途、使用范围、执行期限、分配办法、管理职责、支付方式、绩效目标、财务处理、审批程序和责任追究等。中央、省、州、市已出台专项资金管理规定的,从其规定。

第十三条  重大政府性专项资金应当明确执行期限,除法律、法规及相关政策有明确规定外,执行期限一般为3年,最长不得超过5年。执行期限届满后不再纳入下一年度专项资金目录,确需延期的,应当在执行期届满前一年编制年度预算草案时重新申请设立。

第十四条  专项资金在执行期内有下列情形之一的,由预算单位提出撤销调整方案会同财政部门,或者由财政部门直接报请市人民政府调整或者撤销该专项资金:

(一)客观情况发生变化,专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已经不存在的;

(二)专项资金绩效达不到主要预期目标的;

(三)专项资金管理、使用存在违法违纪问题,情节严重或者经整改无效的。

 

第四章  专项资金的申请、审批程序和权限

第十五条  级专项资金由预算单位向财政部门提出使用申请,财政部门提出拟处理意见后,报市政府相关领导按权限审批,财政部门根据市政府领导签批意见执行。具体审批权限按以下程序和权限办理:

(一)申报单个项目或单次金额(下同)在15万元以下的(含15万元),由常务副市长审批。

(二)申报金额在15万元以上50万元以下的(含50万元),由市长审批。

(三)申报金额在50万元以上的,市长或常务副市长认为必要报批的,可召开市政府常务会审批。

(四)属于应向市委报告的“三重一大”事项涉及的专项资金,市委常委会研究审议

第十六条  结转预算、调整预算(含上级专款)等需要二次分配的专项资金,比照第十五条程序办理。但以下情况可由预算单位提出意见商财政部门直接办理:

(一)国家和省法律法规以及省委、省政府、州委、州政府文件、纪要或批示等有明确规定的;

(二)调整预算(含上级专款)已有明确的资金分配办法的;

(三)按人口数、学生数或地域面积等客观因素分配的。

 

第五章  专项资金追加(调减)程序和权限

第十七条  预算追加审批原则。本级年度预算经市人大批准后,预算单位必须严格执行,年度中除因政策性增支或经市委常委会、市政府常务会确定以及其他不可抗力需安排支出外,原则上不办理追加支出事项。

第十八条  预算追加办理程序和权限。未经预算追加程序审批所涉及经费安排的会议纪要和文件等,不作为预算追加安排的依据。各部门在本年度确需追加支出的,由预算单位提出,按照以下渠道和程序办理:

(一)经财政部门审核批准,在部门历年结余中安排;

(二)经财政部门审核批准,在本部门本年度预算总额中调整支出结构,统筹安排;

(三)经财政部门提出处理意见后,报请市政府常务会及市委常委会审批同意后,由市政府编制预算调整方案,提请市人大常委会审议通过后执行;

(四)需要动用预备费的,由财政部门提出方案报市政府审批;

(五)按照专项资金审批原则和程序,在次年部门预算中安排。

第十九条  预算调减办理程序。财政部门按照有关要求,对年度预算执行进度不好、绩效考评不达标或因实际情况发生变化需调减预算的项目,财政部门商预算单位提出调减意见,报常务副市长或市长审批后调减当年预算,并视具体情况调整次年专项预算。

第二十条  撤销或调整支出预算形成的专项资金结余,财政部门应当及时收回。

 

第六章  专项资金执行

第二十一条  预算单位是专项资金预算编制和执行的主体,按照“谁支出、谁负责”的原则,将事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价纳入资金运行流程,按照规定认真做好年初预算编制工作。

第二十二条  属于中央、省、州要求市级配套的,中央、省、州补助到达后,预算单位应在15个工作日内提出中央、省、州补助和配套资金细化方案,商财政部门后按方案分配。中央、省、州补助有明确规定的,从其规定。

第二十三条  预算单位应当按照专项资金支出预算、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式,编制专项资金用款计划,报财政部门审核执行。

第二十四条  预算单位应当按照规定组织专项资金使用项目的申报工作。预算单位对专项资金申报材料的真实性和合法性负责,不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。

第二十五条  预算单位应当严格执行专项资金支出预算,根据批准的专项资金使用计划和内容组织实施,严禁挪用、截留。

第二十六条  年度预算执行中,预算单位应当按照既定用途使用专项资金,不得擅自调整或变更项目。

 

第七章  专项资金结转

第二十七条  年度专项资金结转,除科研经费等确需跨年度使用的特殊经费外,对两年未使用完的上级专项资金、一年未使用完的本级专项资金全部按规定作为存量资金收回财政,并按存量资金管理规定调整用于其他亟需支持的项目。

第二十八条  结转的上级专项资金,预算单位在申请使用时,需提供相关使用支撑依据及申请报告,报财政部门审批后下达。

第二十九条   财政部门收回的存量资金,除专项资金指定项目因工程时限或其他特殊原因两年内未能完成,预算单位可向财政部门提供相关继续使用的支撑资料申请当年继续使用外,原则上全部统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域,严禁用于一般性支出。对当年年底未使用完的存量资金指标,财政收回后不再下达。存量资金安排使用的审批程序和权限参照第十五条办理。

 

第八章  专项资金使用监督和法律责任

第三十条  财政部门负责对预算单位专项资金执行过程的合规性和执行结果的有效性进行监督评价。通过审核执行方案、核实基础数据,对专项资金执行过程进行监督。

第三十一条  预算单位使用的专项资金全部纳入财政网络大平台国库集中支付系统管理,并按照规定用途使用。接受人大、政协和监察、审计的监督。

专项资金信息公开工作按中央、省、州和市信息公开的有关规定办理。

第三十二条  预算单位每年应当将专项资金执行情况报财政部门备案,并抄送审计、监察部门。对资金管理和使用中的违规行为,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理、处罚;触犯法律的,移送司法机关依法追究法律责任。

 

第九章  附则

第三十三条  本办法由市财政局负责解释。

第三十四条  本办法自下发之日起执行原《兴仁县本级政府性专项资金管理暂行办法》(仁府发201713号)同时废止。


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