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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各工作部门:

《兴仁市国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案》已经市人民政府研究同意,现印发你们,请按文件要求认真抓好贯彻执行。

            

 

 

                     兴仁市人民政府

2019年1223

 

兴仁市国土空间规划(2020-2035年)

编制工作方案

 

根据《中共中央国务院关于建立国土空间总体规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(黔自然资函〔2019〕993号)、《黔西南州自然资源局关于全面启动国土空间规划编制工作的通知》(州自然资发〔2019〕81号)精神,为做好兴仁市国土空间规划编制工作,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,指引各类开发保护建设活动有序开展,根据市委、市政府的部署和要求,制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指导精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻省委、省政府全力打好三大攻坚战、强力推进三大战略行动、着力建设国家级三大试验区的战略部署和市委“1+4+5+3”发展总体部署,按照高质量发展的要求,严守发展和生态两条底线,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,编制实施《兴仁市国土空间总体规划(2020-2035年)》,统筹谋划自然资源的开发利用、整治修复,提升全市国土空间开发保护利用水平,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间和山清水秀的国土空间开发保护格局,勾绘保护与开发融为一体的空间蓝图,为我市打造贵州省县域经济重要的节点城市、滇黔桂三省结合部现代化能源加工的绿色生态城市,具有独特地域文化特色的中国薏仁米之乡和中国长寿之乡提供有力保障。

二、主要任务

(一)做实“一张表”,全面摸清兴仁资源家底。“三调”成果为基础,摸清山水林田湖草等自然资源总量及空间分布情况,结合资源特点,因地制宜地开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。

(二)绘就“一张图”,推动形成国土空间发展新格局。全面整合各类空间要素,优化自然资源配置,着力构建城乡统筹、区域协调的空间格局。探索制定差异化、精细化的区域空间政策,科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间。因地制宜,科学规划,统筹解决区域城乡发展不平衡问题。

(三)算好“一本账”,优化全域各类空间资源配置。开展若干专题研究,为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础,统筹自然资源保护利用与要素配置,梳理全市重大廊道、平台分布及发展情况,精准配置用地资源,预留弹性发展空间。

(四)建立“一体系”,全面落实规划实施的保障机制。探索国土空间总体规划监管实施制度及国土空间用途管制制度,研究并构建完善国土空间开发保护体制机制;提出国土空间开发利用监测指标体系,设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统,建立监测预警长效机制。

三、工作内容

(一)谋划新时代国土空间开发保护格局对接黔西南州国土空间总体规划,明确我市国土空间开发保护总体战略目标,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,作为市域国土空间开发保护、资源配置、用途管制的重要依据。统筹各类自然资源要素配置,合理确定市域三条控制线。科学保护自然资源和环境,构建生态廊道和生态网络,加强生态环境分区管治,推进国土空间生态整体保护和系统修复。

(二)统筹推进规划编制工作三调成果为基础,全面摸清我市山水林田湖草等自然资源总量及空间分布情况,因地制宜开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。充分融合现有市级空间性规划,统筹各类空间要素,系统推动国土空间总体规划编制。一是明确市域国土空间开发保护战略目标,依据兴仁市城市总体规划,在科学研判兴仁市发展趋势、面临问题挑战的基础上,提出到2035年市域国土空间发展目标,明确各项约束性和引导性指标。二是优化市域国土空间格局及开发边界划定,确定市域国土空间开发保护总体格局,确定城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田等空间控制线,明确管控要求,合理控制整体开发强度;优化开发边界内集中建设地区的功能布局,明确城市主要发展方向、空间形态和用地布局。三是自然资源与生态保护利用,统筹市域山水林田湖草等各类自然资源要素的保护和利用,确定资源保护底线和利用上限,提出各类自然资源总量、结构优化、布局调整的方向和重点。四是农业农村发展与农用地保护,统筹农用地资源,确定耕地等各类农用地资源的供给总量,提出结构优化与布局调整的重点和方向,落实耕地与永久基本农田保护,优化农村居民点建设。五是优化市域城镇发展格局合理预测市域人口及城镇化水平,明确市域城镇化发展目标、战略和路径,提出城镇体系、产业发展、公共服务设施提升措施。六是优化中心城区布局,从兴仁市空间优化布局的角度出发,优化中心城区空间布局,明确拓展方向,保障重大项目落地。七是完善综合支撑体系,统筹安排市域交通等基础设施布局和廊道控制要求,明确重要交通枢纽选址和与市区道路交通衔接情况,提出防灾减灾建设标准和布局要求。对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等,提出原则性要求。八是国土综合整治与生态保护修复明确生态保护修复、国土空间整治、建设用地存量更新、土地利用优化的目标、原则与重点工程。九是规划实施和保障,提出分解规划实施目标和重点任务,明确详细规划等下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求;提出应当编制的专项规划和相关要求,发挥国土空间规划对各项专项规划的指导约束作用,建全规划实施机制。

(三)开展若干专题研究按照省自然资源厅的部署和要求,围绕市级国土空间总体规划的主要任务、核心内容以及我市实际开发保护需求,组织开展以下专题:

1.国土空间开发保护现状评估;

2.资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价(易地扶贫搬迁及城镇综合承载力分析评价);

3.国土空间开发保护战略目标与格局研究;

4.三条控制线统筹划定及优化研究(含生态保护红线评估优化);

5.国土空间生态保护修复研究;

6.乡村振兴和农业农村发展布局优化研究;

7.城镇开发边界划定专题研究;

    8.水环境安全及供水保障研究

(四)编制形成规划成果

1.形成一本规划即《兴仁市国土空间总体规划(2020-2035年)》文本及规划说明。

2.编制一套图集在统一空间规划数据前提下,编制形成包括现状图和规划图的市级国土空间总体规划图集。

3.完成一系列专题研究。形成专题研究成果,为规划内容编制提供支撑。

    4.建立一个规划数据库。整合各类空间要素数据按照统一数据标准搭建规划数据库,支撑国土空间总体规划编制与实施管理。

四、成立组织机构

成立以市人民政府市长方先红同志为组长,市人民政府常务副市长王绥鸿同志为常务副组长,分管副市长王长贵同志为副组长,市政府有关工作部门及各乡镇(街道)主要领导为成员的国土空间规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室在市自然资源局,办公室主任由市自然资源局局长张尚益同志兼任,副主任由市自然资源局副局长张崇刚同志担任,办公室成员有:彭信吉、熊永凤、陈秀华、喻子建、屠国伟、陈丽娟、张印其中陈秀华、喻子建、屠国伟、陈丽娟、张印从所在单位抽调,抽调人员原则上工作与原单位脱钩办公室负责全市国土空间规划组织编制工作组织协调,跟踪督促落实领导小组议定事项,承办领导小组交办的其他事项。

五、时间安排

(一)项目前期研究筹备阶段2019年10—12月)。根据自然资源部开展市县国土空间总体规划相关工作要求,制定工作方案,成立兴仁市国土空间总体规划编制工作领导小组,适时召开编制工作动员部署会,明确工作重点和时间要求以及市有关部门的责任分工;确定技术团队,保障专项经费,明确工作主要内容。进行数据汇集及规划整合,面向市有关部门收集相关资料,对现有各类规划进行初步评估,并对所有资料进行坐标转换校正及数据整合入库;同时整合相应规划,为规划编制和专题研究提供统一的底数、底图;开展现状评估、生态保护红线评估优化、易地扶贫搬迁及城镇综合承载力分析评价、资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价等专题研究,为国土空间总体规划编制提供基础支撑。面向全市范围分组开展实地调研,重点考察城镇发展、生态维育、农业保障、空间品质等方面内容。

)规划成果编制阶段2020年1月—5月)完成支撑规划成果内容的主要专题研究报告,同步开展规划方案编制。征求相关部门和各乡(镇、街道)意见,就工作进展、初步方案设想及编制主要问题向市政府分管领导进行汇报,明确规划下一步修改方向。

(三)规划成果完善阶段2020年6月—8月)。统筹衔接兴仁市各类空间性规划,细化落实各规划提出的国土空间开发保护要求。结合各方意见修改完善成果,提炼编制规划文本内容和成果体系。向州自然资源局汇报对接,重点明确指标体系、管控边界等事项,深化推进相关专题研究。完成市有关部门及各乡(镇、街道)意见征求、专家论证、草案公示、市规委会审议等各项程序,并结合各项审查意见修改完善规划成果。再次向州自然资源局汇报交流,就规划成果形成充分共识,确保成果符合上报要求。

(四)规划成果报批阶段2020年9月—12月)。衔接省级国土空间规划报批时间,按程序报批规划成果,经批复后正式印发实施,落实规划内容向下层次国土空间总体规划及详细规划、专项规划的传导。坚持开门编规划,做好国土空间总体规划宣传推广工作,利用传统媒体和微信公众号等多种途径进行规划宣传,让民众充分了解规划的内容与作用。

工作分工

市级国土空间规划由市人民政府组织编制,市自然资源局牵头,市政府有关部门及各乡(镇、街道)政府紧密协作,具体职责分工如下。

市发改局:对国土空间总体规划与市发展规划、重大产业平台布局、重大基础设施建设等重大项目空间安排的衔接提出意见,提供市发展规划、相关产业规划、重大产业平台布局、重大基础设施建设等基础资料。

市教育局:提供全市教育事业发展规划,教育基建管理、教育基本信息统计与分析等相关资料。对市大中专院校、中小学、幼儿园的规划要求和布局原则提出意见。

市工科局:对国土空间总体规划与工业园区、电子信息及相关产业项目、科技发展重点布局的衔接提出意见,提供电子信息、工业发展、科技创新发展、资源综合利用等资料。

市公安局:对国土空间总体规划的人口趋势预判研究提出意见,提供户籍人口及流动人口等基础资料。

市民政局:对国土空间总体规划与社会福利设施布局的衔接提出意见,提供民生保障、地名普查等基础资料。

市司法局:支持市国土空间总体规划的合法性审查工作。

市财政局:为国土空间总体规划提供资金保障,落实我市国土空间总体规划及相关专题编制经费。

市人社局:对国土空间总体规划涉及城乡就业及社会保障的内容提出意见。

市自然资源局:负责国土空间总体规划的统筹协调,组织编制国土空间总体规划,做好与省自然资源厅、市有关部门以及各县()的沟通对接,联动推进规划编制。

市住建局:对国土空间总体规划与住房发展规划等相关建设规划的衔接提出意见,提供历史文化名城名镇名村、城市设计、城镇建设开发、住房保障建设地下综合管廊等相关资料。

市交通运输局:对国土空间总体规划、综合交通规划与重大交通基础设施布局的衔接提出意见,提供综合交通运输体系及重大交通基础设施的现状、规划、布局等基础资料。

市水务局:对国土空间总体规划与重大水利设施布局的衔接提出意见,提供水资源保护利用和河涌水系、防洪排涝及水利建设现状、规划、布局、兴仁水库规划等基础资料,参与市国土空间总体规划水资源论证工作。

市农业农村局:配合永久基本农田布局优化工作,对国土空间总体规划与农业资源布局和乡村振兴工作的衔接提出意见,提供各类农业资源现状、规划、布局等基础资料。

市文体广电旅游局:对国土空间总体规划与文化、体育、广播电视、旅游等设施布局及历史文化保护规划的衔接提出意见,提供各类规划及相关资料。

市卫生健康局:对国土空间总体规划与医疗卫生设施布局的衔接提出意见,提供各类医疗卫生设施现状、规划、布局等基础资料。

市应急局:对国土空间总体规划与综合防灾工程规划的衔接提出意见,提供全市域人防洪涝、台风、地震、地质灾害重点防治区域相关资料和数据。

市综合执法局:供生活污水处理设施、生活垃圾收集转运处理等涉及国土空间规划编制相关数据。

市统计局:对国土空间总体规划中的各类数据指标提出意见,提供统计年鉴、统计公报、人口普查、农业普查、经济普查等各类统计资料。

市生态移民局:提供全市易地扶贫搬迁移民、大中型水利水电工程征地移民工作政策、自然保护地移民、地质灾害搬迁对象等有关基础资料。

市林业局:参与生态保护红线评估调整工作,提供林业生态保护线和林业二调成果,对国土空间总体规划与林业生态保护线的衔接提出意见,负责各级森林公园、自然保护区和湿地公园范围定界工作并提供相关矢量基础资料,负责兴仁市自然保护地体系构建。

州生态环境局兴仁分局:共同开展生态保护红线评估优化,对国土空间总体规划与环境功能区划、环境保护规划、流域污染防治规划和饮用水源地环境保护规划等内容的衔接提出意见,提供环境功能区划、环境保护规划、生态环境准入清单等基础资料。

镇街道积极配合兴仁市国土空间总体规划编制工作,提供所辖范围的各项基础资料。衔接落实市规划,结合各乡(镇、街道)发展诉求提出意见。

兴仁供电局:对国土空间总体规划与市域重大基础设施支撑体系提出意见,提供全市电网现状、规划、变电站分布、居民用电量等基础资料。

地方电网公司:提供市域工业用电量数据

工作保障

以市政府统筹,构建上下联动、部门协作、多方参与的工作机制,统筹协调推进兴仁市国土空间总体规划编制工作。

(一)组建专班统筹推进。成立兴仁市国土空间总体规划编制工作领导小组,由市政府主要领导担任组长,有关市直单位主要负责同志为成员,统筹推进规划编制工作,研究规划编制重大事项,落实市政府主导、市自然资源局牵头、市直部门及各乡(镇、街道)、通力协作的工作协调机制。领导小组办公室设在市自然资源局,由市自然资源局局长兼任办公室主任。市自然资源局负责规划编制工作的具体实施和组织协调,市直相关部门协助提供规划编制所需的基础数据和相关规划成果资料,并对规划编制提出意见和建议。各乡(镇、街道)积极配合市规划编制工作,及时沟通反馈

(二)遴选规划编制技术团队。坚持开门编规划,组建兴仁市国土空间总体规划编制技术团队,负责规划文本、说明、图集以及相关专题研究。由土地利用规划、城乡规划等技术单位组建联合编制团队

(三)强化规划经费保障。本次规划编制经费列入市财政预算予以保障。


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