PK10五码一把中的方法

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贵州省养老产业发展专项行动计划(2020—2022年)(征求意见稿)

PK10五码一把中的方法

PK10五码一把中的方法为贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》,进一步推动养老产业发展,将养老产业打造成为全省经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点,特制订养老产业发展专项行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国务院关于推进养老服务发展的决策部署和省委、省政府关于加快发展养老产业的新要求,充分发挥我省独具特色的资源优势,围绕夯实基础、完善政策、开放市场、优化环境、提升质量,全面放开养老服务市场,破除发展障碍,健全市场机制,大力吸引社会资本参与,扩大养老服务供给,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,培育壮大具有贵州特色的养老产业。

(二)发展目标

PK10五码一把中的方法养老产业发展环境更加优化,供给结构更加合理,监督机制更加完善,服务质量明显改善。养老服务和产品有效供给能力大幅提升,养老服务消费明显增长,养老与各相关产业高度融合发展,老年人及子女获得感、幸福感、安全感显著提高。2020年,启动全省养老产业发展摸底调查和总体规划设计,招商引资规模突破50亿元,固定资产投资超过10亿元。到2022年,基本形成层次分明、布局合理、多业融合的养老产业体系,新建居民住宅区配建居家社区养老服务设施100%达标,居家社区养老基本公共服务全面覆盖,居家社区机构协调发展模式初步形成;建成20个特色突出、优势显著的养老产业基地;全省扶持培育5个以上行业影响力和竞争力强、具有示范带动性的养老服务集团,形成国内知名养老品牌1个以上;全省开展医养结合服务的机构达500家以上,培育健康养老特色项目10项以上,形成高效便捷的医养结合服务网络。养老产业规模不断壮大,成为现代服务业的支柱产业,2025年,初步建设成为全国养老基地和世界关注的养老市场,为打造国际一流康养目的地打下坚实的基础。

二、主要任务

全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,为养老产业发展提供强力支撑。突出融合发展、政策支持、主体培育、人才支撑和模式创新,着力推动医养康养融合发展,着力推动居家社区养老服务社会化发展,着力推动养老机构广覆盖、多元化发展,着力推动健康养老基地高质量品牌化发展,着力推动智慧健康养老产业支撑平台发展,培育发展新业态、新模式,构建养老产业体系。

(一)大力发展居家和社区养老服务

1.实施老年人居家适老化改造工程。采取政府补贴等方式,对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭,按照《无障碍设计规范》逐步实施适老化改造。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造,根据老年人社会交往和日常生活需要,结合老旧小区改造等因地制宜实施。(牵头单位:省民政厅、住房城乡建设厅;配合单位:省财政厅、卫生健康委、扶贫办、残联,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法2.推动社区养老服务设施建设达标。推动养老服务设施标准化和服务标准化建设,重点对社区养老服务设施建设规划情况、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用)落实情况进行监督检查,切实将社区养老服务设施建设纳入城乡社区公共配套设施建设范围。养老服务设施的达标验收必须征求民政部门的意见。所有的社区养老服务设施,在不变更产权关系的前提下,由县级民政部门统一登记管理,通过招标、委托等方式,根据实际无偿或低偿提供给养老专业服务组织使用,未经民政部门同意不得改变用途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。加快养老服务设施资源整合,地方政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的,在符合国家相关标准的前提下,可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对养老服务设施总量不足或规划滞后的,应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善,有条件的地方应当编制养老服务设施专项规划。(牵头单位:省民政厅、住房城乡建设厅、自然资源厅分别负责;配合单位:省发展改革委,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法3.培育规模化、连锁化居家和社区养老服务品牌。制定政府购买居家和社区养老服务及奖补等扶持政策,鼓励社会力量举办居家和社区养老服务机构。支持养老机构和服务企业依法设立分支机构,实现连锁化、规模化、品牌化发展。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。各县(区)不得以登记地不在本地为由在购买服务、资金支持等方面设置障碍。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省财政厅、发展改革委、市场监管局,市、县人民政府)

4.开展老年人宜居社区创建活动。制定贵州省老年人宜居社区创建办法,从2020年起,每年创建一批贵州省老年人宜居社区。对创建标准达到“A级”贵州省老年人宜居社区(一类)和“2A级”贵州省老年人宜居社区(二类)的,省级通过福利彩票公益金给予奖励。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省住房城乡建设厅、财政厅,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法5.提升居家社区养老服务能力。加强社区为老综合服务中心建设,将居家社区养老服务纳入政府购买服务指导性目录,为有需求的老年人提供生活照料、康复护理、健康保健、文体娱乐、精神慰藉等服务。制定政府购买基本养老服务指南、居家养老巡视探访服务办法。到2022年,用于购买居家社区养老服务的资金不低于政府购买养老服务资金的60%,在部分具备条件的城市开展居家养老护理床位试点。积极探索“物业服务+养老服务”模式,支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省财政厅、卫生健康委、住房城乡建设厅,市、县人民政府)

(二)大力发展专业化养老机构

6.实施区域性农村养老服务中心建设工程。紧密结合脱贫攻坚和乡村振兴战略,加强乡镇养老服务基础设施建设。加大财政对农村专业化养老服务支持力度。以县为单位统筹乡镇敬老院资源,集中安置特困供养对象。闲置敬老院采取公建民营等方式,委托给专业社会力量运营,打造成向社会提供养老服务的区域性养老服务中心。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省发展改革委、财政厅,市、县人民政府)

7.深入推进示范性养老机构建设工程。整合各方资源,通过PPP等模式,鼓励社会力量参与医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点和养老服务综合改革试点,在充分发挥公办养老机构保基本兜底线功能基础上,为社会提供多元化、多层次的养老服务产品。到2022年,建成县级以上示范性养老机构100个以上。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省发展改革委、财政厅,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法8.加快推进公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,重点为经济困难失能(含失智)老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。修订完善贵州省养老机构设施公建民营实施办法,到2022年,政府运营的养老床位占养老床位总数的比例不超过40%,公办养老机构针对失能半失能、失智老年人的护理型床位提高到70%,吸引社会资本投入总额超过10亿元。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省发展改革委、财政厅、市场监管局,市、县人民政府)

9.深入推进医养结合。2020年省级出台医养结合机构服务和管理指南,鼓励二级以上综合医院(含中医医院)与养老机构开展对口支援、合作共建,公立医院资源丰富的地区可积极稳妥地将部分公立医院转为康复中心、老年护理院等接续性医疗机构,提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比,鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围。到2022年,所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道;建立基层医疗卫生机构与居家老人签约服务机制,将失能半失能、失智老年人作为签约服务的重点人群,逐步实现家庭医生全覆盖。按照国家统一部署,不断完善长期照护服务体系建设,加快推动长期护理保险制度试点。(牵头单位:省卫生健康委;配合单位:省人力资源社会保障厅、民政厅、医保局、中医药局,省党委机构编制委员会办公室,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法(三)大力发展养老+融合产业

10.大力推动养老产业项目建设。建立贵州省养老产业项目库,谋划一批带动作用强、技术含量高、市场效益好的重大项目,在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。充分发挥市县两级发展养老产业的主体责任,通过招商引资推动养老产业项目落地。2022年,全省投资额在5000万元以上的健康养老产业项目开工建设总数达100个以上,每个市州投资额在1亿元以上的健康养老产业项目开工建设总数超过5个。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、投资促进局,市、县人民政府)

11.大力发展康复辅具等老年产品用品产业。支持发展老年居家用品、老年服饰用品、老年电子产品、老年保健品、老年文化体育用品、老年沟通与信息辅具、老年医药用品等适老功能性产品制造业。推动人工智能养老服务产业化,重点发展满足老年人生活照护、情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等需求的智能服务型机器人。重点扶持一批老年产品用品制造行业龙头企业,推动老年康复辅助器具产业园建设。支持优势企业、科研单位、高等院校创建或联合创建康复辅具重点实验室、工程中心、技术中心及其他研发平台,承担省、市创新研发载体建设任务,最高给予200万元资助。2020年出台居家社区和养老服务机构康复辅助器具配置及使用指南,推进康复辅助器具进机构、进社区、进家庭。(牵头单位:省工业和信息化厅;配合单位:省发展改革委、民政厅、卫生健康委、科技厅、文化和旅游厅、体育局、中医药局、市场监管局,市、县人民政府)

12.创建健康养老小镇。鼓励和引导各地依托名村名镇,依托自然生态资源、风景人文、历史文化和民族风情等优势资源,打造一批以避暑养老、休闲养生、健康养老、生态疗养、中医保健、健康食品、民族资源等为核心内容的贵州健康养老小镇,为实施乡村振兴战略注入新动力。到2022年,建成30个健康养老小镇。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、文化和旅游厅、卫生健康委,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法13.建设养老产业集聚区。指导各地整合资源要素,完善基础设施,建设一批具有较强区域影响力的养老产业集聚区。通过重大项目辐射带动作用,形成以龙头企业为引领,产业链长、辐射面广的养老产业集群发展格局。到2022年,每个市州至少规划建设1个以上养老产业集聚区,全省建成养老产业集聚区15个。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省发展改革委、卫生健康委,市、县人民政府)

14.创新“互联网+养老”模式。抢抓智慧广电国家综合试验区的发展机遇,借鉴国内外经验,加快建设全省统一的智慧养老服务体系,依托大数据和人工智能等技术手段,形成省、市、县、乡四级养老服务系统,打造覆盖城乡的多层次智慧养老服务体系。通过互联网平台,把贵州优质和特色养老服务设施、服务项目向全国推介,引导省外老年人有序进入贵州健康养老服务体系,并逐步探索区域合作机制。推进智慧养老社区和智慧养老院示范建设,建立养老服务质量全周期监测评估管理体系,运用大数据技术对养老服务机构开展远程监管和服务质量评价,形成民政与消防、食品安全、卫生等专业监管信息联动、共享,推动联合监管、联合执法、联合惩治。到2022年,打造10个省级、30个市级智慧健康养老试点示范养老机构。(牵头单位:省民政厅;配合单位:省发展改革委、大数据发展局,市、县人民政府)

(四)扩大养老服务就业创业

PK10五码一把中的方法15.鼓励大众创办健康养老服务业。鼓励各类专业技术人员、技能人才、高校毕业生等创办养老机构或开展居家社区养老服务。落实好高校毕业生创业税收优惠、离校未就业高校毕业生灵活就业社保补贴政策。对从事养老服务并符合条件的个人和小微企业,给予创业担保贷款支持,鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平(其中个人创业担保贷款在贷款基础利率上上浮不超过3个百分点)。(牵头单位:省人力资源社会保障厅;配合单位:省财政厅、民政厅、人民银行贵州分行、贵州银保监局、省税务局,市、县人民政府)

16.推进养老产业服务业吸纳就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务,在街道(乡镇)、社区(村)设置一批为老服务岗位,优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口、低保和低保边缘家庭、返乡农民工、易地扶贫搬迁劳动力就业和高校毕业生就业。对养老服务机构招收本科、专科、中职毕业生,签订3年以上劳动合同并参加社会保险、从事养老服务工作、实际工作满2年后,分别给予8000元、5000元和3000元的一次性奖励。加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务,引导其在养老服务机构就业,吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。落实就业见习补贴政策,对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,适当提高就业见习补贴标准。(牵头单位:省人力资源社会保障厅;配合单位:省教育厅、财政厅、民政厅、扶贫办,市、县人民政府)

17.加强养老服务人才培养建设。建立养老人才培养体系,制定养老服务从业人员培训规范,健全养老服务从业人员培训机制和继续教育制度,探索开展老年照护师职业水平能力评价,制定养老服务从业人员培训实施方案,探索设立与职能技能级别挂钩的建议薪酬标准,完善养老服务人才培养培训就业补贴实施办法、制定养老服务业人才激励机制。组织研发养老服务从业人员培训课程和在线培训平台。统筹资金支持养老服务专业院校基础设施和相关学科建设。鼓励各类职业院校(含技工学校)设置养老服务相关专业或开设相关课程,在普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。推进建立省、市、县三级培训中心和职业院校(含技工学校)养老服务实训基地建设。鼓励社会资本兴办养老服务类职业院校。依据养老护理员职业技能标准,加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训。按规定落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。(牵头单位:省教育厅;配合单位:省人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅,市、县人民政府)

三、支持政策

PK10五码一把中的方法18.加强基本养老服务制度体系建设。制定实施基本养老服务清单,明确基本养老服务项目、服务对象、服务内容、服务提供、服务方式和支出责任主体,建立完善基本养老服务的评估、供给、支付、监管体系,加强整合现有各类老年人补贴制度,逐步实现“补床头”、“补人头”、“补服务”相衔接,制定落实政府购买养老服务指导性目录,规范购买养老服务标准和流程,提升养老服务能力满足社会养老刚性需求,逐步扩大养老服务人群的覆盖面和提高服务质量水平,改变老年人接受养老服务的思想观念和培养老年人养老消费意识,为实施普惠制养老服务和服务全体老年人的健康养老产业发展奠定基础。(牵头单位:省民政厅、财政厅、发展改革委、市场监管局,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法19.完善养老服务设施供地政策。做好养老产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调,并在国土空间规划中做好衔接落实,强化养老产业发展用地保障。各地将养老服务设施建设项目用地纳入年度建设用地供应计划。社会投资的养老产业项目,各地在供地价格上给予优惠,出让价格不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%。新建养老床位800张以上的养老服务项目,可列为省级层面统筹推进的重大项目,由市(州)优先保障用地指标。举办非营利性养老服务机构,可凭登记机关颁发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地,自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。(牵头单位:省自然资源厅、发展改革委、住房城乡建设厅;配合单位:省民政厅,市、县人民政府)

20.加大财政价格扶持。制定政府购买基本养老服务指南,重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。扶持养老服务机构品牌化、连锁化发展。专业化服务组织连锁运营的城市养老服务中心、社区日间照料中心、社区居家养老服务站点,由所在地政府无偿或低偿提供场所。专业化服务组织利用租赁场所或自有场所开办社区居家养老服务中心的,符合条件的按规定给予建设补贴或运营补贴,对连锁经营网点达到10个以上的社区居家养老服务组织,可给予不超过2倍标准的运营补贴。对依法办理登记,并向民政部门备案的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老服务机构提供的养老服务免征增值税。非营利性养老服务机构自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税。营利性养老服务机构建设行政事业性收费减半征收,非营利性养老服务机构建设行政事业性收费全免。落实养老服务机构用电、用水、用气价格优惠政策,不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。其中,养老服务机构用电、用水价格按居民生活合表用户价格执行,用气按居民生活用气第一、二阶梯价格平均值和非居民用气价格中的较低者执行。通过以奖代补等方式,推动民办养老机构消防安全达标。(牵头单位:省民政厅、财政厅、发展改革委、金融监管局、市场监管局、应急厅、广电局,市、县人民政府分别负责)

PK10五码一把中的方法21.建立养老机构收费机制。政府举办和运营的养老机构,其基本服务收费实行政府定价或政府指导价。公建民营养老机构,接收基本养老服务保障对象的基本养老服务收费项目标准,按照保障对象分类收费原则,由养老机构所有权方与运营方协议确定;非基本养老服务收费项目由养老机构按照非营利原则自行定价;接收其他社会老年人实行市场调节价管理。民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定,有关部门应对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管,同时加强对价格水平的监测分析。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定。到2022年底,全面形成对各类养老服务机构收费的动态监管和监测。(牵头单位:省民政厅、发展改革委、财政厅、市场监管局、卫生健康委,市、县人民政府分别负责)

PK10五码一把中的方法22.深化放管服改革。完善加强养老服务事中事后监管的具体措施,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。市场监管部门要将企业登记基本信息共享至同级数据共享交换平台;民政部门要及时下载养老机构相关信息,加强指导和事中事后监管。做好养老机构消防审批服务和消防安全标准化管理工作。全面推进养老服务领域信息公开和政策指引。(牵头单位:省民政厅、应急厅、市场监管局、自然资源厅、发展改革委、住房城乡建设厅分别负责;配合单位:省大数据发展局,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法23.拓宽投融资渠道。行业主管部门要深入开展“银企对接”系列活动,打通金融服务养老领域实体经济“最后一公里”。通过财政贴息、奖励补助等方式,支持金融机构以养老机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等为抵(质)押,办理信贷业务。支持商业银行与中小微企业政策性融资担保基金开展合作,推出符合养老服务机构需求的担保贷款产品。支持专门为老年人提供生活照料、康复护理等服务的营利性或非营利性养老项目发行养老产业专项债券,用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市(挂牌)融资。探索PPP(政府和社会资本合作)等模式,支持发展面向大众化的养老服务产业,带动社会资本加大投入。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。(牵头单位:省金融监管局、省证监局、省银保监局、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省住建厅、省自然资源厅、省市场监管局,配合单位:市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法24.加强对外合作。高标准加快推进世界银行、法国开发署联合融资贷款贵州养老服务体系项目。以举办贵州省养老产业项目现场观摩暨重大项目签约会、中法(贵州)养老服务国际交流会为载体,加强招商引资,引入一批国内外优强企业到我省投资发展养老产业。深入推动贵州与法国等国际养老服务人才开发与交流机制,培育面向国际的养老市场。整合省内养老服务和旅游企业资源,与长三角、京津冀和粤港澳大湾区组成跨省异地健康养老联盟,建立多边异地养老战略合作机制。(牵头单位:省发展改革委、商务厅、民政厅分别负责;配合单位:省投资促进局,市、县人民政府)

PK10五码一把中的方法25.建立信用惩戒激励机制。推进养老服务领域社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,对经有关主管部门确认存在严重失信行为的相关机构及人员等责任主体,包括失信养老服务机构(含养老机构、居家社区养老服务机构、经营范围和组织章程中包含养老服务内容的企业、社会组织)、失信养老服务机构的法定代表人、主要负责人和直接责任人开展联合惩戒。充分发挥行业协会商会等行业组织的作用,加强行业自律,提升行业诚信水平。引入第三方征信机构参与养老行业信用建设和信用监管。全面建立养老服务机构及从业人员黑名单制度和退出机制。大力开展养老公益宣传活动,营造养老、敬老、孝老的社会氛围。(牵头单位:省民政厅、发展改革委、市场监管局、卫生健康委、人民银行贵阳中心支行分别负责;配合单位:省银保监局,市、县人民政府)


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